Institutional reforms in the Brazilian Ministry of Defense (2007-2011) and the principal-agent framework
Résumé
This study analyses the institutional reforms that took place inside the Brazilian Ministry of Defense between 2007 and 2011. By stressing the strategic interaction between civilian and military members, we shed light on recent advances in institutionalizing civilian control. More precisely, measures such as creating a joint staff of the armed forces, changing the rules on military budget proposal and on promotion of military officers, connecting ministerial secretaries and helping to consolidate a civilian staff at the Ministry of Defense. These initiatives have reversed a historical pattern. That is, a high degree of autonomy of each service branch’ commanders vis-à-vis the Minister. As a conclusion, we say that the adoption of monitoring and intrusive mechanisms reveals the logic of delegation and division of labor, thus indicating a higher degree of professionalization among the Brazilian armed forces.
El trabajo analiza las reformas institucionales ocurridas en el Ministerio de la Defensa desde 2007 hasta 2011. Se enfoca en la relación estratégica entre civiles y militares, poniendo enfásis en los recientes avances de institucionalización del control civil. Más especificamente, estudia iniciativas como la creación de un Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, los cambios en las reglas para proponer el presupuesto militar y para promocionar oficiales militares, la integración entre las secretarias ministeriales, y los incentivos para las creación de un staff civil en el Ministerio de la Defensa. Esas iniciativas han revertido un padrón histórico, es decir, un alto grado de autonomía de los comandantes en relación al Ministro. En conclusión, la incorporación de mecanismos de control instrusivos demuestra una lógica de division de trabajo y delegación de funciones, indicando un mayor grado de profesionalización de las Fuerzas Armadas brasileñas.
O estudo analisa as reformas institucionais que ocorreram no Ministério da Defesa entre 2007 e 2011. Salientando a relação estratégica entre civis e militares, enfatiza-se os recentes avanços da institucionalização de controle civil. Especificamente, medidas como a criação de um Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas, mudanças das regras para a proposição orçamentária de cada Serviço e para a promoção de oficiais-generais, integração das secretarias ministeriais e incentivo à consolidação de um staff civil no Ministério da Defesa. Essas iniciativas reverteram um padrão histórico, ou seja, um alto grau de autonomia dos comandantes das Forças Armadas em relação ao Ministro. Em conclusão, a adoção de mecanismos de monitoramento intrusivos revela uma lógica de delegação e divisão do trabalho, indicando uma maior profissionalização das Forças Armadas brasileiras.
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